安全監管(guan)總局財政(zheng)部(bu)關于印(yin)發(fa)

《安全生產(chan)領域舉報獎(jiang)勵辦法》的通知(zhi)

安監(jian)總財〔2018〕19號

各省(sheng)(sheng)、自治區、直轄市安全(quan)生產監督(du)管理(li)局(ju)(ju)、財(cai)政(zheng)廳（局(ju)(ju)），新疆生產建設兵團安全(quan)生產監督(du)管理(li)局(ju)(ju)、財(cai)務(wu)局(ju)(ju)，各省(sheng)(sheng)級煤礦安全(quan)監察局(ju)(ju)：

現將(jiang)《安全生(sheng)產(chan)領(ling)域舉報獎(jiang)勵辦法》印(yin)發給(gei)你們(men)，請遵照執行。

安全監(jian)管總局財(cai)政部

2018年1月4日

安全生產領域舉報獎勵(li)辦(ban)法

第 一條為(wei)(wei)進(jin)一步加強安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作的社會監督，鼓勵舉報(bao)重大事(shi)故(gu)隱(yin)患和(he)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，及時發現(xian)并排(pai)除重大事(shi)故(gu)隱(yin)患，制(zhi)止和(he)懲(cheng)處(chu)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，依據《中華人民共和(he)國(guo)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》《中華人民共和(he)國(guo)職業病(bing)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》和(he)《中央(yang)國(guo)務(wu)院關(guan)于推進(jin)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)領域改革(ge)發展的意見》等有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)文件要求(qiu)，制(zhi)定本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。

第二條本辦法適用(yong)于所有重大事故(gu)隱患和安全生產(chan)違法行為(wei)的舉(ju)報獎勵。

其(qi)他負有安(an)全生(sheng)產監督管(guan)理(li)職責(ze)的(de)(de)部門對所監管(guan)行業(ye)領域的(de)(de)安(an)全生(sheng)產舉報(bao)獎勵另有規定的(de)(de)，依照其(qi)規定。

第三條(tiao)任何(he)單位、組織和個人(以下統稱舉(ju)報人)有(you)權向縣級以上人民安(an)(an)全(quan)生產監督管(guan)理部(bu)門、其他負有(you)安(an)(an)全(quan)生產監督管(guan)理職責的(de)部(bu)門和各級煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)監察機(ji)構(以下統稱負有(you)安(an)(an)全(quan)監管(guan)職責的(de)部(bu)門)舉(ju)報重(zhong)大事故隱患和安(an)(an)全(quan)生產違法行為(wei)。

第四條(tiao)負有安(an)全(quan)監管職責的(de)部門(men)開展舉報(bao)(bao)獎(jiang)勵工作，應(ying)當遵(zun)循(xun)"合法舉報(bao)(bao)、適當獎(jiang)勵、屬地管理、分(fen)級負責"和"誰受(shou)理、誰獎(jiang)勵"的(de)原則(ze)。

第(di)五條本(ben)辦(ban)法所稱重大事故(gu)隱患(huan)，是指危害和整改(gai)難度較大，應當全部或者(zhe)局部停產(chan)停業(ye)，并經過一定時間整改(gai)治理(li)方能排除(chu)(chu)的(de)隱患(huan)，或者(zhe)因外部因素影響(xiang)致使生產(chan)經營單(dan)位自(zi)身難以排除(chu)(chu)的(de)隱患(huan)。

煤(mei)礦重(zhong)大事(shi)故(gu)隱患(huan)的(de)(de)判(pan)(pan)定(ding)，按(an)照《煤(mei)礦重(zhong)大生產安全事(shi)故(gu)隱患(huan)判(pan)(pan)定(ding)標(biao)準》(安全監管總局令第(di)85號)的(de)(de)規(gui)定(ding)認定(ding)。其(qi)他行業和領域重(zhong)大事(shi)故(gu)隱患(huan)的(de)(de)判(pan)(pan)定(ding)，按(an)照負有(you)安全監管職(zhi)責(ze)的(de)(de)部門(men)制定(ding)并向社會公(gong)布的(de)(de)判(pan)(pan)定(ding)標(biao)準認定(ding)。

第六(liu)條本辦法(fa)(fa)所稱安全生(sheng)(sheng)產(chan)違法(fa)(fa)行(xing)為，按照(zhao)安全監管總局印(yin)發(fa)的《安全生(sheng)(sheng)產(chan)非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)行(xing)為查(cha)處辦法(fa)(fa)》(安監總政(zheng)法(fa)(fa)〔2011〕158號)規(gui)定的原則進行(xing)認定，重點包括以下情形和行(xing)為:

(一(yi))沒有(you)(you)獲得(de)有(you)(you)關(guan)安(an)全生產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)或證(zheng)照不(bu)全、證(zheng)照過期、證(zheng)照未(wei)變(bian)更(geng)從事生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)、建設活動(dong)的(de);未(wei)依法取(qu)得(de)批準或者(zhe)驗(yan)(yan)收(shou)合格，擅自(zi)從事生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)的(de);關(guan)閉取(qu)締后又擅自(zi)從事生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)、建設活動(dong)的(de);停產(chan)(chan)(chan)整頓、整合技改(gai)未(wei)經(jing)驗(yan)(yan)收(shou)擅自(zi)組織(zhi)生產(chan)(chan)(chan)和違反建設項(xiang)目安(an)全設施"三(san)同時(shi)"規定(ding)的(de)。

(二)未依(yi)法(fa)(fa)對(dui)從(cong)業人(ren)員進行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產教育和(he)(he)培訓(xun)，或(huo)者礦山(shan)和(he)(he)危險化學品生(sheng)(sheng)產、經營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yun)輸單位的(de)(de)主要負責人(ren)和(he)(he)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產管理人(ren)員未依(yi)法(fa)(fa)經安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產知識和(he)(he)管理能(neng)力考核合格，或(huo)者特種(zhong)作(zuo)業人(ren)員未依(yi)法(fa)(fa)取得特種(zhong)作(zuo)業操作(zuo)資格證書而上崗作(zuo)業的(de)(de);與從(cong)業人(ren)員訂立勞動合同，免(mian)除或(huo)者減輕其對(dui)從(cong)業人(ren)員因生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)事故傷亡依(yi)法(fa)(fa)應承擔的(de)(de)責任的(de)(de)。

(三)將生(sheng)產(chan)經營項目、場所、設備發包(bao)或(huo)者(zhe)(zhe)出租(zu)給不具備安全(quan)生(sheng)產(chan)條件或(huo)者(zhe)(zhe)相應資質(資格(ge))的(de)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)(zhe)個(ge)人，或(huo)者(zhe)(zhe)未與承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)、承(cheng)租(zu)單(dan)位(wei)簽訂專門的(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理協議，或(huo)者(zhe)(zhe)未在承(cheng)包(bao)合同、租(zu)賃合同中明確各(ge)自的(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理職責，或(huo)者(zhe)(zhe)未對(dui)承(cheng)包(bao)、承(cheng)租(zu)單(dan)位(wei)的(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)進行(xing)統一協調(diao)、管(guan)理的(de)。

(四)未按有(you)關規定對(dui)危險物品進行管理或者使用明令淘(tao)汰、禁止的危及(ji)生產安全的工藝、設備(bei)的。

(五)承擔安全評價、認證(zheng)、檢(jian)測、檢(jian)驗工作和職業衛(wei)生技術服務的(de)(de)機構出(chu)具虛假(jia)證(zheng)明文件的(de)(de)。

(六)生產安全事(shi)(shi)故瞞報、謊(huang)報以(yi)及重大事(shi)(shi)故隱患隱瞞不報，或(huo)者(zhe)不按規定期限予以(yi)整治的(de)，或(huo)者(zhe)生產經營單位主要負責人在發生傷亡事(shi)(shi)故后(hou)逃匿(ni)的(de)。

(七)未依(yi)法開展(zhan)職(zhi)業病防護設(she)施"三同時"，或者未依(yi)法開展(zhan)職(zhi)業病危害檢測(ce)、評價的(de)。

(八)法律、行政法規(gui)、標準或行業(ye)標準規(gui)定的其他(ta)安全生產(chan)違法行為。

第七條舉(ju)報人(ren)舉(ju)報的重大事故(gu)隱患和(he)安(an)全生(sheng)產違法行為，屬(shu)(shu)于生(sheng)產經營單位和(he)負有(you)(you)安(an)全監管(guan)職(zhi)責(ze)的部門沒有(you)(you)發(fa)現(xian)，或(huo)者雖然發(fa)現(xian)但(dan)未按有(you)(you)關規定依法處(chu)理，經核查屬(shu)(shu)實的，給予舉(ju)報人(ren)現(xian)金獎勵。具有(you)(you)安(an)全生(sheng)產管(guan)理、監管(guan)、監察(cha)職(zhi)責(ze)的工作(zuo)人(ren)員及其(qi)近親屬(shu)(shu)或(huo)其(qi)授(shou)意他人(ren)的舉(ju)報不在獎勵之列。

第(di)八條舉報人(ren)舉報的(de)(de)事項應當客(ke)觀(guan)真實，并對其(qi)舉報內容的(de)(de)真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人(ren)和企業;否則，一經查實，依法追究舉報人(ren)的(de)(de)法律責任。

舉報人可(ke)以通過安(an)全生(sheng)產舉報投訴特服電(dian)話"12350"，或者(zhe)以書信、電(dian)子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和(he)安(an)全生(sheng)產違法行(xing)為。

第九條負(fu)有安全監(jian)管職責的部(bu)門(men)應當建立(li)健全重(zhong)大事(shi)故隱患和安全生產違法行為舉報的受理(li)、核查、處理(li)、協調、督辦、移送(song)、答復、統計和報告(gao)等制度，并向社會公開通信地(di)址、郵(you)政編碼(ma)、電(dian)子郵(you)箱、傳真電(dian)話(hua)和獎金領取辦法。

第(di)十條核查處理重大事故隱(yin)患和安全生產違法行為的舉報事項，按照(zhao)下列規定(ding)辦理:

(一)地方各(ge)級負(fu)有(you)安全監管職責的部門負(fu)責受理本轄區內的舉報事項;

(二)設區的(de)市級以上地方人(ren)民負有(you)安全監管職(zhi)責(ze)的(de)部門、有(you)關負有(you)安全監管職(zhi)責(ze)的(de)部門可以依照各(ge)自的(de)職(zhi)責(ze)直接(jie)核查處理轄(xia)區內的(de)舉報事項;

(三)各類煤(mei)礦(kuang)(kuang)的舉報(bao)事項由所(suo)轄(xia)區(qu)域內屬地(di)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門負責(ze)核(he)查處理(li)(li)。各級煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全監(jian)察(cha)機構直接(jie)接(jie)到的涉(she)及(ji)煤(mei)礦(kuang)(kuang)重大(da)事故隱(yin)患和安全生(sheng)產(chan)違法行為的舉報(bao)，應及(ji)時向當(dang)地(di)報(bao)告，并配合屬地(di)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全監(jian)管(guan)(guan)等部(bu)門核(he)查處理(li)(li);

(四(si))地方人民(min)煤(mei)(mei)礦安全(quan)監(jian)管部門與煤(mei)(mei)礦安全(quan)監(jian)察機(ji)構在(zai)核查(cha)煤(mei)(mei)礦舉報(bao)事(shi)項之(zhi)前，應當(dang)相(xiang)互溝通，避免重復核查(cha)和獎勵;

(五(wu))舉(ju)報(bao)(bao)事(shi)項(xiang)不屬于本單位(wei)受理(li)范圍的(de)(de)，接到舉(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)負有安全監管職責的(de)(de)部門(men)應當告(gao)知舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)向有處理(li)權(quan)的(de)(de)單位(wei)舉(ju)報(bao)(bao)，或者(zhe)將舉(ju)報(bao)(bao)材料移(yi)送有處理(li)權(quan)的(de)(de)單位(wei)，并采取(qu)適當方式告(gao)知舉(ju)報(bao)(bao)人(ren);

(六)受理舉(ju)報的(de)負(fu)有(you)安全監管職責的(de)部門應(ying)當及(ji)時(shi)核(he)(he)查(cha)(cha)處理舉(ju)報事項(xiang)，自(zi)受理之日(ri)起60日(ri)內辦結;情況復雜的(de)，經上一級負(fu)有(you)安全監管職責的(de)部門批準(zhun)，可以適當延(yan)長核(he)(he)查(cha)(cha)處理時(shi)間，但延(yan)長期限(xian)不(bu)得超過30日(ri)，并告(gao)知舉(ju)報人延(yan)期理由(you)。受核(he)(he)查(cha)(cha)手(shou)段限(xian)制，無法(fa)查(cha)(cha)清的(de)，應(ying)及(ji)時(shi)報告(gao)有(you)關地方，由(you)其(qi)牽頭組織核(he)(he)查(cha)(cha)。

第十一(yi)條經調查屬(shu)實的(de)，受(shou)理舉報的(de)負有安全監(jian)管職責(ze)的(de)部門應當按(an)下列規定對有功的(de)實名舉報人給予現金獎勵:

(一)對舉報重大事故隱(yin)患(huan)、違法(fa)生產經營建設的，獎勵(li)(li)金(jin)額按照行(xing)政(zheng)處罰(fa)金(jin)額的15%計算，獎勵(li)(li)3000元(yuan)，不超(chao)過30萬元(yuan)。行(xing)政(zheng)處罰(fa)依據《安全生產法(fa)》《安全生產違法(fa)行(xing)為行(xing)政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)》《安全生產行(xing)政(zheng)處罰(fa)自(zi)(zi)由裁(cai)量(liang)標準(zhun)》《煤礦安全監察行(xing)政(zheng)處罰(fa)自(zi)(zi)由裁(cai)量(liang)實施標準(zhun)》等法(fa)律法(fa)規及規章制(zhi)度執行(xing);

(二)對(dui)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)(bao)、謊(huang)報(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的，按(an)照(zhao)終確認的事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)等級和查實舉(ju)報(bao)(bao)(bao)的瞞(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)死亡人數給予獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)。其(qi)中:一般(ban)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)按(an)每查實瞞(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)1人獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)3萬元計算(suan)(suan);較大事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)按(an)每查實瞞(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)1人獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)4萬元計算(suan)(suan);重大事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)按(an)每查實瞞(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)1人獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)5萬元計算(suan)(suan);特別重大事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)按(an)每查實瞞(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)1人獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)6萬元計算(suan)(suan)。獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)不(bu)超過30萬元。

第(di)十二(er)條(tiao)多人(ren)(ren)多次(ci)舉(ju)(ju)報同一(yi)事項(xiang)的(de)，由受理舉(ju)(ju)報的(de)負有安全監管職責的(de)部門給(gei)予有功的(de)實名舉(ju)(ju)報人(ren)(ren)一(yi)次(ci)性(xing)獎勵。

多人(ren)聯名(ming)(ming)舉(ju)報同(tong)一事項(xiang)的，由實名(ming)(ming)舉(ju)報的署(shu)名(ming)(ming)人(ren)或者署(shu)名(ming)(ming)人(ren)書面委托的其他署(shu)名(ming)(ming)人(ren)領取獎金(jin)。

第十三(san)條舉報人(ren)(ren)接到(dao)領(ling)(ling)獎(jiang)通知后，應當在(zai)60日內憑舉報人(ren)(ren)有效證(zheng)件到(dao)指定地點領(ling)(ling)取(qu)獎(jiang)金;無法通知舉報人(ren)(ren)的(de)，受理舉報的(de)負有安全監管職責的(de)部門可以(yi)在(zai)一定范圍(wei)內進(jin)行公告。逾期(qi)未領(ling)(ling)取(qu)獎(jiang)金者，視為放棄(qi)領(ling)(ling)獎(jiang)權利(li);能夠說(shuo)明理由的(de)，可以(yi)適當延長領(ling)(ling)取(qu)時間。

第十(shi)四條獎金的具體數額由負(fu)責(ze)核查處理舉報事項的負(fu)有(you)安全監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)的部門根據具體情(qing)況確(que)定，并報上一(yi)級負(fu)有(you)安全監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)的部門備案。

第十(shi)五(wu)條參(can)與舉(ju)報處理工作的人(ren)員必(bi)須嚴格遵守保密紀律，依(yi)(yi)法(fa)保護(hu)舉(ju)報人(ren)的合法(fa)權益，未經舉(ju)報人(ren)同意，不得(de)以任何方式(shi)透露舉(ju)報人(ren)身(shen)份、舉(ju)報內容(rong)和獎勵(li)等情況，違者依(yi)(yi)法(fa)承擔相應責任。

第十六條(tiao)給予舉報(bao)人的獎金(jin)(jin)納入同(tong)級財(cai)政預算，通(tong)過現有資金(jin)(jin)渠道安排，并接(jie)受審計、監察(cha)等部門的監督(du)。

第十七條本辦法由(you)安(an)全(quan)監管總局和財(cai)政部負責解釋。

第十八(ba)條(tiao)本辦法自印(yin)發(fa)之日起施行。安全監(jian)管(guan)總局、財(cai)政(zheng)部《關于印(yin)發(fa)安全生產(chan)舉報獎勵辦法的通知》(安監(jian)總財(cai)〔2012〕63號)同時廢止。

一是擴大(da)了(le)舉報獎勵(li)范圍。在原辦法(fa)(fa)確定的(de)煤(mei)礦(kuang)、非煤(mei)礦(kuang)山、道路(lu)交通、危險化學(xue)品、煙花爆(bao)竹、冶(ye)金(jin)機械等行業領域的(de)基礎上，將安(an)全(quan)生產(chan)(chan)舉報獎勵(li)范圍擴大(da)到所(suo)有(you)行業領域的(de)重(zhong)大(da)事(shi)故隱患和安(an)全(quan)生產(chan)(chan)違法(fa)(fa)行為。

二是提高了獎勵額度。舉(ju)報(bao)(bao)重大事(shi)故(gu)隱患和(he)違法(fa)生產經營建設行(xing)為的(de)(de)獎勵由原辦法(fa)的(de)(de)1000元至(zhi)(zhi)1萬元，提高到3000元至(zhi)(zhi)30萬元;舉(ju)報(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)事(shi)故(gu)的(de)(de)獎勵由原辦法(fa)的(de)(de)3000元至(zhi)(zhi)3萬元，提高到30萬元。

三是(shi)增(zeng)強了(le)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)可操作性。對舉報(bao)(bao)重大事(shi)(shi)故(gu)隱(yin)患、違法生產經營建設的(de)(de)，獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)按(an)(an)照行政處罰金額(e)的(de)(de)15%計(ji)(ji)算(suan);對舉報(bao)(bao)瞞(man)(man)報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)，按(an)(an)照終確認事(shi)(shi)故(gu)等級和查實舉報(bao)(bao)的(de)(de)瞞(man)(man)報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)死亡(wang)人數給(gei)予獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)。一(yi)般事(shi)(shi)故(gu)、較大事(shi)(shi)故(gu)、重大事(shi)(shi)故(gu)、特別重大事(shi)(shi)故(gu)分別按(an)(an)每查實瞞(man)(man)報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)1人獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)3萬(wan)元(yuan)(yuan)、4萬(wan)元(yuan)(yuan)、5萬(wan)元(yuan)(yuan)、6萬(wan)元(yuan)(yuan)計(ji)(ji)算(suan)。獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)不超(chao)過30萬(wan)元(yuan)(yuan)。

舉(ju)報人(ren)可(ke)以通過安全生(sheng)產舉(ju)報投訴特服電(dian)話"12350"，或者以書(shu)信、電(dian)子郵件、傳真、走訪等(deng)方式舉(ju)報重(zhong)大事(shi)故隱患(huan)和(he)安全生(sheng)產違法行為。